“三权分置”落地生根

——福建省武平县以系统集成改革破题“山要怎么分”

梁野山的晨雾尚未散尽，福建省武平县捷文村老农李桂林早早坐在木屋前，用布细细擦拭那本泛白的绿色林权证，证书扉页的编号“0000001”已有些模糊。

2001年，集体林权制度改革从捷文村发端，走向全省、走向全国，以分山到户破题，实现了“山定权、树定根、人定心”。但随着时代变迁和改革不断深入，分山到户成果如何巩固、进城农民的山谁来守、分散林地怎样提升效益等新情况新问题接踵而至。

当“山要怎么分”的命题再次叩响“全国林改第一县”的大门，武平县以一场系统集成改革，在青翠群山中书写破局新篇。

困局：守着山林难享收益

万安镇小密村村民谢永福的抽屉里，林权证静静躺了16年。自举家迁居县城，名下106亩林地便成了烫手山芋：回去管护？两百里山路难行；转手他人？政策不明不敢轻动。林权流转的桎梏让他进退维谷，只能眼睁睁看荒草漫过腰际。

在武平县，超10%的进城林农与谢永福同陷“弃山可惜、守山无益”的僵局。而对于民营林场主，想整合林子走产业化发展之路同样困难重重：流转林地门槛限制多，成本居高不下；林地承包经营权流转不能超出本村民组织成员，社会资本不敢投、不愿投；林地承包受限，林权流转物权登记难，融资大门紧闭。分散的林权已成为提升林地资源配置效率、释放林业产业潜能亟待破解的关键问题。

此外，山林界限不清也是诸多矛盾的源头。由于武平县林权登记工作启动早、时间跨度大、地理环境复杂，加上不同时期技术标准不一致等因素，在林权登记工作深入开展过程中，逐步暴露出林权登记信息不全不准、权属交叉、地类重叠等历史遗留问题，不仅制约了管理效能，更是发展现代林业亟待突破的瓶颈。

破局：围绕“三权分置”系统集成改

2024年，武平县颁发了首张自留山“三权分置”林地经营权不动产权证，这是继2021年开展林权“三权分置”办证以来的又一林权登记工作的探索和尝试，标志着武平实现了林权全类型不动产登记。

武平县将自留山林地长期使用权分为使用权和经营权，赋予经营权流转和融资担保权能。同时，升级改造登记系统，在家庭承包到户林地、村集体统一经营林地的“三权分置”模块基础上增加了自留山的“三权分置”办证模块，编制了办事指南和办理流程图，全面完成林地承包经营权、集体林地经营权、林地使用权的“三权分置”登记事项。

自留山林地经营权的流转，解决了自留山户无劳力管理或闲置等问题，提高林地使用效率，并为林业规模化、集约化经营创造条件，真正放活林地经营权，增强林业发展活力。

数字赋能则让产权管理更加高效便捷。2024年，全国首个林业智慧管理平台“e林通”在武平上线。该平台通过整合林业、自然资源、金融等资源，实现涉林资源、林权、碳权等管理数字化，构建起“天网 地网 人网”山林治理模式。

三维落界，卫星地图圈定范围、无人机精准勘验，309万亩山林坐标落图，误差降至米级。链上办证，林农提交申请，1天内电子证照直达手机，万千产权“云上安家”。智能护林，融合护林网格，护林巡护信息直通林长管理终端，林火隐患显著降低。

“e林通”平台让纸质产权证“数字孪生”，还可实现“林票”“碳票”等林业生物资产票证电子化管理，助力生态产品价值实现。

成效：山林得绿林农得利

夕阳西下，种植户们挎着竹篮穿梭林间。捷文村村民谢春梅弯腰采下一朵灵芝，笑着说：“以前砍树卖钱心发慌，现在护林致富底气足。这满山都是宝贝，山林成了‘绿色银行’。”2024年，捷文村集体经济收入62.6万元，村民人均可支配收入3.67万元。

目前，武平县共发放林权证22125本、林权类不动产登记证5234本，发证面积320.3万亩，形成“林地流转得租金、在村务工挣薪金、股份合作分股金、产业种植赚现金”的多元增收模式，村民致富路越走越宽。

随着一系列放活经营权的改革举措加快落地，广大林农参与国土绿化的积极性越来越高。目前，武平县森林覆盖率稳定在79.7%，蓄积量超3000万立方米。同时，武平县林下经济、生态旅游、森林康养等林业产业蓬勃发展。全县累计流转林权51.48万亩，培育林业新型经营主体310家，国有林场与农村集体经济组织、农户合作经营林地面积超2312亩。

确权是根基，武平始终以产权制度改革为核心，让林农吃下“定心丸”，让资本有了“入场券”。数字是引擎，“e林通”织就智慧网络，为推进林业现代化建设提供了技术范式。共享是根本，让改革成果惠及万千林农。

分山不是终点，而是让每一亩林地释放生态、经济、社会三重效益的起点。武平用20年接力探索、持续创新，奋力交出新时代“山要怎么分”优异答卷。（刘倩玮 胡雯菲）