发挥金融力量，赋能林业高质量发展
——访北京林业大学教授秦光远、程宝栋、秦涛
“金融是现代经济的核心，推动林业高质量发展离不开现代金融的强力支持。”正在准备新学期工作的北京林业大学经济管理学院、国家林草经贸研究院教授秦光远、程宝栋、秦涛在接受采访时，反复强调了这一点。
近日，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，旨在新征程上更好发挥金融力量，提升金融支持林业高质量发展的力度、准度和效度。
三位教授认为，《通知》聚焦五大领域提出15条具体举措，意义重大、站位高远、内容扎实、重点突出，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、中央金融工作会议精神和《深化集体林权制度改革方案》部署的关键举措，为在新发展阶段推动林业提质增效、转型升级和兴业利民注入了强劲的金融动力。
三位教授强调，要深刻领会《通知》的政策内涵，准确把握政策方向和政策要点，下大力气推动金融与林业深度融合，以更好地促进林业高质量发展。
金融赋能林业高质量发展意义重大
在谈到《通知》的价值意蕴和战略意义时，三位教授从四个方面进行了解读。
在他们看来，《通知》是践行绿水青山就是金山银山理念、建设美丽中国的金融行动纲领，是服务国家重大战略、维护生态安全的金融支撑保障，是深化集体林改、促进林农增收共富的“一揽子”金融解决方案，是深化金融供给侧改革、做好绿色金融“大文章”的创新探索。
他们说，今年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年。这一理念不仅凝聚了最广泛的发展共识，而且重新定义了发展的逻辑内涵，深刻阐明了生态环境保护和经济发展之间的辩证统一关系，是富有中国特色、体现时代精神、引领文明进步的创新成果。
“如何将生态优势更多更好转化为经济优势、发展优势，现代金融是不可或缺的源头活水。”三位教授指出，要着力优化金融资源配置、创新金融工具，推动绿色金融向林业领域全要素整合、全周期覆盖、全链条协同方向演进，合力支持兼具生态效益与经济效益的林业产业发展壮大。
林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，事关国家生态安全、木材安全、粮油安全、生物安全。三位教授注意到，《通知》特别强调了对“三北”工程、国家储备林等重点生态工程的金融支持，积极探索多元化投入机制，按照市场化、法治化原则，强化金融服务需求对接，积极提供项目融资方案、优化贷款审批手续以及带动林农牧民发展生产贷款等综合金融服务。“这充分说明了金融部门凝聚力量、创新方式、优化机制，从而更好保障国家重大战略高质量落地实施的使命担当，充分展现了金融体系在国家治理中愈发重要的支撑作用。”
集体林权制度改革是完善农村基本经营制度的重大实践，核心是放活经营权、落实处置权、保障收益权，对推动绿色发展、建设生态文明具有重大意义。习近平总书记指出，“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”。
三位教授表示，《通知》以大篇幅聚焦林权抵押贷款的深化与创新，着力破解林权评估难、抵押难、流转难、处置难等历史性瓶颈，其根本目的就在于盘活用好广袤的林区资源资产，拓宽林农和新型经营主体的融资渠道，为林区振兴和林农共富提供坚实的金融后盾。
长期以来，林业领域由于资金需求规模大、周期长、回报慢，与传统金融服务存在一定错配，阻碍了金融活水充分流向林业及相关产业。对此，三位教授深有感触。他们说，《通知》特别提出，鼓励金融机构在风险可控前提下，大胆进行产品、服务、模式和机制创新，这不仅是金融业服务实体经济发展的内在要求，也是挖掘新的业务增长点、发展绿色金融、实现可持续发展的重要机遇。
金融赋能林业高质量发展的政策亮点
三位教授认为，《通知》中聚焦新时代的林业高质量发展实际，其中的政策亮点与创新突破颇多。他们用“五个结合”对其进行了阐释。
“《通知》坚持深度与广度相结合，着力深化林权融资支持政策创新。”三位教授说，《通知》不仅提出“增量提质扩面”，拓宽可抵押林权范围至中幼林、经济林、设施花卉、苗木等，更审慎提出可以探索经营收益权、林下空间经营权等新型抵押物，以及林权按揭、可循环信用贷款等创新模式。这将极大拓展金融服务的覆盖面和渗透率，与此同时也会激发更多金融产品创新，为各类林业经营主体提供精准滴灌型的金融服务。
他们认为，《通知》坚持了有效市场和有为政府相协同，着力完善优化配套机制。一方面，要发挥有效市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与林权收储担保、市场评估等，深入探索市场化经营模式；另一方面，注重发挥有为政府的作用，明确权责边界，如林业主管部门在采伐许可、登记变更中的职责，建立省级平台、专家库、会商机制等，分内之事不推诿，界外之事不参与，为市场有效运行提供制度保障和公共服务。
《通知》坚持生态和产业相融合，着力加强重点领域政策支持。三位教授对此给予充分肯定。从金融服务供给的角度，《通知》既全力保障国家储备林、“三北”工程等生态项目的顺利实施，也大力支持林下经济、木竹加工、森林旅游、森林康养等绿色产业项目，还对废旧木材回收利用、林业装备机械研发与升级改造、林业产业基地建设等提供金融支持，涵盖林业一二三产业，既蕴含着对林业三产融合发展的支持，也承担着“生态产业化、产业生态化”这种保护与发展良性互促发展方式的扎实探索。
他们指出，《通知》坚持了创新业态与传统业态相结合，着力拓宽林业资源价值实现路径。从内容来看，《通知》既巩固提升传统的林权抵押贷款，又前瞻性地布局林业碳汇等生态产品价值实现机制。通过金融政策、科技、工具和产品创新，鼓励探索“国家储备林 碳汇”模式，应用金融科技手段进行生态产品价值评估，为“看不见”的生态价值转化为“摸得着”的经济收益开辟了全新路径，拓宽了林业资源价值实现路径。
三位教授概括的第五个结合是，“《通知》坚持有效激励和严格约束相结合，着力筑牢风险防控体系。”一方面通过货币政策工具、发债融资、创新保险等提供正向激励，为促进林业高质量发展提供有力有效的金融支持；另一方面，严格要求金融机构加强风险管理，压实各方责任，构建“评估、保险、监管、处置、收储”五位一体的风险机制，防范重大金融风险和道德风险，防止形成区域性、系统性金融风险。这种平衡兼顾有助于在激发市场活力的同时，守住不发生系统性金融风险的底线。
金融赋能林业高质量发展重在落实
三位教授强调，《通知》将金融创新、金融支持融入林业发展战略、生态保护和林业产业振兴中，绘制了一幅金融活水精准浇灌绿水青山的宏伟蓝图。推动《通知》落地见效，需要各方协同发力，久久为功。
在贯彻落实《通知》精神中，要强化部门协同，形成政策合力。他们说，《通知》内容涉及金融、林草、监管等多个部门，亟须建立跨部门协同工作机制。地方政府部门应尽快建立工作会商机制，搭建信息共享平台，共同梳理项目清单，联合开展培训宣传，确保政策传导无障碍、执行不打折。林草部门要加快建立完善林业数据库和融资项目库，化解历史遗留问题，建立争议问题解决机制，为金融精准赋能提供“靶向”目标和基础支持。
“要鼓励基层创新，探索多元模式。”三位教授说，我国不同地区林情差异大，南方集体林区与北方国有林区禀赋不同，差异悬殊。要鼓励各地在《通知》框架内，结合本地实际，大胆探索，加强总结研究，形成一批可复制、可推广的“地方样板”。支持和鼓励各地在林权收储机构组建、生态资产平台运营、特色保险产品开发等方面，先行先试，积累经验。
金融机构需加快培养既懂金融又懂林业的复合型人才，提升对林业项目风险评估、林权价值判断、贷后管理的能力。因此，三位教授特别强调要提升专业能力、夯实服务基础。
他们建议，在未来国家急需学科专业清单中，列入“林业金融”人才培养项目。同时，要大力发展专业性林权评估机构、森林保险机构，引入卫星遥感、大数据等科技手段提升风控水平，为金融支持林业提供坚实的技术支撑。
“要注重宣传引导，优化信用环境。”三位教授认为，要加强对林农、合作社、新兴林业经营主体、林业相关企业的政策解读，提高其金融素养和运用现代金融工具的能力。要深入推进林区信用体系建设，将信用评价与贷款授信更好地结合，有力打击恶意行为，营造“守信受益、失信受惩”的良好金融生态环境。（铁铮）